治安处罚不是犯罪，所以违法人员受到两次治安处罚，不会构成累犯。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；
尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国刑法》第六十五条【一般累犯】被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
二、治安管理处罚程序
1、治安管理处罚简易程序。
如果案情比较简单因果关系明确，被处罚人承认违法事实的，可以当场警告或者处50元以下的罚款，被处罚人无异且不涉及其它违法犯罪的可当场处50元以上200元以下罚款；
对法人或其它组织可当场处1000元以下罚款；
执法人员实施当场处罚应当填写当场处罚决定书并当场交付当事人。
2、普通程序。
(1)传唤及听证。
对个人罚款2000元以上，对法人或其他组织处10000元以上罚款的及作出责令停产停业、吊销有关证照等处罚的，在作出处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
(2)告知。
公安机关在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
(3)裁决。
裁决应当填写裁决书，并应立即向当事人宣布。
裁决书应交给被裁决人。
(4)执行。
受拘留处罚的人应当在限定的二十四小时内，到指定的拘留所接受处罚。
通过分析知道，依据《刑法》的规定，实施犯罪行为构成犯罪的才会构成累犯，而违反治安管理的违法行为不是犯罪行为，所以处两次治安处罚的违法人员，不会构成累犯。
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