农村集体土地归农村经济集体所有，农村集体土地由村集体经济组织或者村民委员会发包。所以城镇不是土地发包的主体，不能签订土地承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；
已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
二、土地承包经营权可以抵押吗
1、创设取得承包经营权，这种主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。
2、移转取得土地承包经营权，是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。
3、继承取得承包经营权。
农村土地承包法认可承包人应得的承包收益的继承，而有限地认可土地承包经营权的继承：
(1)以家庭承包方式取得的林地承包经营权，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包；
(2)以招标、拍卖、公开协商等方式设立的承包经营权，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。
按照规定，如果是通过家庭承包方式取得的承包经营权，那么就是不可以抵押的。
要是通过其他方式取得的土地承包经营权的，那就是可以抵押的。
对于这个，你可以按照下面的具体规定：
1、在土地承包合同中已经做好了约定，不允许你将土地承包经营权进行抵押的，那么肯定不能进行抵押，否则将要承担相关的违约赔偿责任。
2、采取家庭承包的方式获取的土地承包经营权，根据相关的规定，同样不能抵押，即便进行了抵押，也会被认定无效。
3、采取招标、拍卖、公开协商待方式取得的荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)的承包权则可以抵押。
但在办理抵押时，需要满足三个条件：
(1)用来抵押的使用权必须明确为荒地使用权；
(2)对该片荒地抵押人要享有承包经营权；
(3)须取得发包方的同意。
通过上述分析知道，依据《农村土地承包》的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，而城镇不是土地发包的主体，所以不能签订土地承包合同。
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