驻队律师(驻队律师申论)

　　中华建设网讯（记者 李孟 微信公众号ID:zhjswcc）近日，重庆市奉节县城区出现这样一群独特驻队律师的小贩，驻队律师他们在摊位前拉着“城管兄弟们，你们辛苦了”等标语，举着“别骂城管了，他们也不容易”的牌子，身着有“驻队律师我的兄弟是城管”字样的T恤，试图为饱受争议的城管“正名”。

　　“城管和小贩称兄道弟”被看作“稀罕”。此前，城管暴力执法以及无照商贩暴力抗法案件，成为最为常见的社会新闻。“打、砸、抢、掀、抓、吼、骂”是家常便饭，提到城管，“掀摊子的队伍”等标签自然弹出。

　　如今，“城管还是那个城管”，负面新闻蹿出来的却少了，不再是“挨骂最多的公务人员”，都说城管打得一手“温柔牌”，究竟“柔性执法”的效应力体现在哪里？

　　契机——“变脸”行动

　　北京街头的胡同里，城管张队与无照营业的摊煎饼小贩“灯罩儿”发生争执。张队吼着“撵过你多少回了”，“灯罩儿”回“我也不是故意的”。在采取强制登记保存的过程中，“灯罩儿”推搡了城管队员，撞坏了执法车，张队恼羞成怒，抬手就给了“灯罩儿”一耳光，而其余的城管队员则是呵斥并阻止围观群众拍照录像。

　　这是电影《老炮儿》的一个情节，在现实新闻中却层出不穷，“暴力执法”、“殴打小贩”使城管一度在舆论的漩涡中左右颠簸。

　　重庆拉横幅为城管“发声”的小贩引公众深思，这些年来对城管部门的定位是否有些偏颇？管，商贩不满驻队律师；不管，群众不满。

　　2016年可谓是城市管理执法的转型之年，2015年年底，城管部门又重新回归到了住建部门。

　　2016年8月20日，《城市管理执法办法(征求意见稿)》出台，明确了城市管理执法的行政处罚权范围，并对城管执法权限做出规定，使城管机构更加规范。

　　2016年10月9日，住建部印发了《关于设立城市管理监督局的通知》，明确表示由该局负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住建领域重大案件等。

　　为贯彻落实《国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，加强城市管理执法队伍建设。住建部下发文书，决定自2016年11月起，用1年时间，集中开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

　　城管“变脸”行动，在全国各地打响了战役……

　　北京：“萌萌哒”微动画 治服露天烧烤

　　露天烧烤整治一直是城管的“心头大事”，烤串儿加啤酒已经成为当下社会的一种民俗，在部分市民享受这“舌尖上美味的”时，却忽略了露天烧烤这种城市顽症给社会带来的危害：易致癌、食品卫生没有保障、占道经营造成安全隐患、噪音扰民滋生陋习、烧烤油烟污染大气、满地油渍影响环境……

　　北京房山城管局局长安保良告诉记者，城管部门受执法权限及处罚力度的制约，在清理露天烧烤过程中，多以没收烧烤炉或驱赶摊贩为主。但这种效果并不明显，烧烤炉价格相对低廉，部分经营者与执法人员“打游击战”，执法人员一来就立即收摊撤炉，执法人员一走又重新经营。有的经营者以弱势群体自居，借题发挥，干扰执法，给取证工作带来困难。

　　对于处罚，此前出台的《北京市大气污染防治条例》曾明确规定，在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地的，由城管综合执法部门责令停止违法行为，没收烧烤工具，处2000元以上2万元以下罚款。

　　一位城管队员介绍，露天烧烤查处起来并不容易，经常遇到店主阻挠，食客有时也会不配合。有时会遇到要暂扣餐桌椅，食客来一句：我这正吃着呢，你别动这桌子。之前我们还采取了“今晚取证，明日处罚”的“非现场执法”治理模式，然而效果也只能维持几天。

　　为解决执法过程中的“痼疾”，2016年10月18日，由房山城管局主创的以“珍重生命健康，远离露天烧烤”为题材的微动画宣传片《串啤惹的事》正式发布，短短3分钟的视频，两位城管队员运用说唱形式，融入了京韵京白、天津方言等京津冀元素，演绎了露天烧烤对个人、社会、国家的危害。

　　房山城管局一改过去“强硬”语气，用起了“你吃肉、我吸烟，气难喘、窗难开，请远离露天烧烤”之类“萌萌哒”的网络用语，广大市民和网友可以通过传统媒体和新媒体的视频、音频平台在线观看。视频推送当日播放量陡增，收获了无数网友的“点赞”。

　　在第一波次舆论引导后，《常吃烧烤十大惊人危害》和《露天烧烤六大社会危害》宣传画在房山区政府办事大厅显著位置推出，再次提升市民熟悉感。同时，工作人员走“软硬兼施”路线，对社区居民、餐饮商户，“晓之以情动之以理”宣讲城市管理法律法规，对重点区域增加夜间巡查频次。

　　据房山区委常委、宣传部长赵佳琛介绍，2016年房山城管局较2015年的处罚额度少了一半，宣传舆论服务时市民挺在前面让我们都觉得“惊喜”。可以说是一次对住建部倡导的“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）的完美实践。

　　深圳：律师驻队“温柔一刀”专坑“老油条”

　　城管给人的感觉是武的，律师是文的，一文一武能否相容？广东城管用实际行动给出了答案。

　　2014年，深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试推行“律师驻队”模式。当年，执法队立案执行率达96%，暴力抗法大幅减少。

　　2015年，深圳南山区开始在全区推广“律师驻队”模式。同年9月，深圳市城管局与司法局联合发文全市推广。

　　2016年，深圳市城管做了一个重大的决定，全面推广“律师驻队”工作模式。目前，“律师驻队”模式覆盖深圳57支执法队，覆盖率达89%。

　　这一执法模式推开后，最能说明成效的就是深圳行政处罚执行率的显著提升。2015年南山区城管执法案件立案总量为2332宗，结案为2288宗，结案率98.11%；2016上半年南山区城管执法案件立案总量为1090宗，结案为1069宗，结案率98.07%。

　　深圳市城市管理局副局长綦文生说，律师驻队“没那么凶了，但“治”起人来，可比以前管用，有的“老油条”不怕城管，但碰到律师函也会“服软”。商贩不畏惧城管的“强势”，但在心里却十分敬畏法律，即使受到处罚，也会心服口服。这也是为什么“律师驻队、随队执法”以后，暴力冲突锐减和违法行为大幅减少的最根本原因。

　　城管带着律师上街执法，遇到商户的占道经营等违法行为，“不吵不闹，只是一个劲地拍照”。商户对城管一下子如此“温柔”有些不适应，但并没有收敛自己的违法行为，看到罚单也仅认为只是“吓唬”而已。

　　据城管局工作人员介绍，有的摊贩占道经营、超出门店摆放货品，此类违规行为应处以2.7万元罚款，2015年9月曾开出去一份罚单，摊主没当回事一拖大半年，城管没去“三催五请”，但一份落款“广东淳锋律师事务所”的律师函于2016年7月迅速追回了罚款。

　　由于触犯规则的摊贩名下无可执行的存款，他被列入待执行名单，这会影响他的个人诚信记录，今后贷款将受限，这正是生意人最“忌讳”的。此后，同条街的商贩都主动捏着罚单找上了执法队的门，多年占道经营的市容顽疾得到了遏制。

　　光处罚“不讲人情”也说不通，对于首次违法的商贩，深圳城管执法部门也听从律师建议，运用“自愿申请参加社会服务”的方式来代替处罚：辅助执法、清理小广告、清扫街道、交通劝导等都是惯用方式。城管将违规摊贩的物品先暂扣下来，同时发给他们一份《参加社会服务申请表》，做完服务还要承诺不再违法经营，就能取回被没收的物品。

　　一名驻队律师还向记者透露，现在的工作除了驻队，每周还要至少随队执法一次并填写执法登记表。现场展示的一份表格上记载了发现的执法队员的不规范行为：执法过程中没有表明身份、劝导过程中语气强硬、现场开单将当事人姓名写错等条例，供队员执法回来后对照整改。

　　在律师建议下，深圳城管队员走上了“法治”路线，多数情况下用固定现场证据“说话”，且对执法过程中如何拍照、哪里该拍特写、录像里要有几名执法队员、该如何制作勘察笔录等诸多细节都做了统一规定。

　　武汉：荧屏“老司机”争做全国网红

　　2016年3月始，武汉市城管委与凤凰湖北等4家网站联合推出“城管聊天室”，每周一个话题，4家网站轮流组织、策划、邀请中外嘉宾参与，围绕城管执法、城市共治、智慧城管、渣土车管理、工地围墙美化、垃圾处理、城市绿化、城管文化、城管改革等话题展开讨论，并以“视频+文字”的形式在网络上联动播出。

　　截止2016年12月，栏目已经录制34期，点击播放量超过200万次，市民网友跟帖留言达两万余条。武汉城管委变身“全国网红”，在流量烧脑时代“赚足眼球”。

　　“人性化的互动，拉近了城管和市民间的距离。柔性执法只是一种方式，在需要严格执法的情况下我们绝不含糊，一手软一手硬，得到更多的社会认同后，彼此的冲突也越来越少。”武汉城管委信息宣传教育处处长叶志卫向记者表示。

　　为了走进广大群众的“心”，武汉城管部门一直在努力。2015年初，武汉市启动了“城管之星”的宣传展示活动，多才多艺的执法队员、拾金不昧的环卫工，勇救轻生者的大桥清洁工等特色城管工作人员，走进社区、学校、军营等地方义务表演，面对面与市民交流，展示正面形象。

　　记者在采访的过程中还了解到，针对城管执法面临的困境，武昌城管进行了一系列的探索和尝试，“路长工作制”便是其中一项，执法队员撤掉办公桌“马路办公”，按路段分片担任“路长”，全盘负责责任路段城市管理的一切事宜。

　　武汉城管委曾花费14年时间，同70岁的河南籍男子摆摊“钉子户”王天成周旋，皆因他生存环境实在艰难，执法队员始终未强制执法，并为他设置了专门的摊点。

　　“鲜花执法”、“举牌执法”、“列队执法”等多种“柔性执法”方式早在2013年就引发了全国关注。人民日报评论部主任卢新宁多次评论：“武汉城管敢于担当！武汉城管勇于创新！武汉城管是全国形象最好的城管！”

　　借某专家的话“自从有了城管，社会舆论就多了一项焦点和热点，反观城管走过的心路历程，用‘围追堵截’的方式守护着城市的发展”。如今城管的“变脸”，再次证明了“城管与市民的友谊小船永远不会翻”，城管的“温柔牌”打得妙！

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