没有离婚协议书是不能办理离婚证的，《民法典》规定，夫妻双方协议离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
所以双方需要先达成离婚协议才可以到民政局办理离婚登记。
离婚协议中需要就财产分割、子女抚养、债务分割、离婚损害赔偿等一系列问题都约定清楚。
《民法典》第一千零七十六条
夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。
二、协议离婚一方不到场是否可以离婚
协议离婚一方不到场，不能离。协议离婚要求双方必须都到场。申请离婚登记后，冷静期满，未亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。
现在协议离婚有如下五个程序：
一、申请离婚。夫妻双方带上身份证、结婚证等材料，签署《离婚协议》，并在婚姻登记机关指定的办公场所现场填写《离婚登记申请书》。
二、初审。婚姻登记机关的婚姻登记员初审，认为满足离婚条件的，出具《离婚登记受理回执单》。
三、离婚冷静期。受理离婚登记申请之日起30日内，男女双方任何一方不同意离婚的，均可撤回离婚登记申请。
四、审查。冷静期届满三十日内，双方带着相关证件到婚姻登记机关申请发给离婚证。
五、登记发证。婚姻登记机关审查后，符合条件的，婚姻登记员按工作规范登记发给《离婚证》。
《民法典》第一千零七十六条
夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。
《民法典》第一千零七十七条
自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。
前款规定期限届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。
《民法典》第一千零七十八条
婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚，并已经对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的，予以登记，发给离婚证。
三、离婚协议书先公证还是先离婚
离婚协议书并非一定要进行公证的，若当事人想公证离婚协议书，那就先办理公证手续，然后再办理离婚手续。
在办理离婚协议公证时，夫妻双方当事人必须本人亲自到场，不能委托他人代理，具体的程序是：
1、审查当事人的身份及行为能力、意思表示。
2、审查离婚双方当事人的基本情况及协议内容：
(1)询问离婚双方当事人是否自愿离婚，夫妻感情是否确已破裂;
(2)审查当事人的婚姻状况，未成年子女是否作了妥善安排;
(3)宣传法律，询问双方当事人对共同财产的处理意见;
(4)询问双方当事人对债权债务的处理意见;
(5)询问双方当事人对探视权的约定。
3、出具离婚协议的公证书。
离婚协议公证手续如下，当事人应提交的证明材料：
1、当事人双方的居民身份证和户口簿及结婚证;
2、子女的户籍证明;
3、离婚协议草稿(如当事人书写有困难，公证员可以代写);
4、有关的财产所有权证明材料，如房地产权证、车辆行驶证、存单等;
5、证员认为需要提交的其他证明材料。
离婚协议书生效的条件有：
(1)行为人具有相应的民事权利能力和行为能力；
(2)离婚的意思表示真实，且就财产分割、债务承担、子女抚养达成一致；
(3)不违反法律的强制性禁止性规定或者社会公共利益。
《中华人民共和国公证法》第十二条，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构可以办理下列事务：
（一）法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；
（二）提存；
（三）保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；
（四）代写与公证事项有关的法律事务文书；
（五）提供公证法律咨询。
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