民法典规定，地役权是由不动产权利人设立的，而国有土地使用权属于不动产，所以国家土地使用权人可以设立地役权。《中华人民共和国民法典》第三百七十二条【地役权的定义】地役权人有权按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益。前款所称他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。第三百七十三条【地役权合同】设立地役权，当事人应当采用书面形式订立地役权合同。地役权合同一般包括下列条款：
（一）当事人的姓名或者名称和住所；
（二）供役地和需役地的位置；
（三）利用目的和方法；
（四）地役权期限；
（五）费用及其支付方式；
（六）解决争议的方法。
二、地役权的取得方式有哪些
1、通过合同约定。
地役权主要涉及两个不动产权利之间的关系，需要经双方协商约定。
地役权自地役权合同生效时设立，无需登记。
但登记具有对抗效力，即未经登记不得对抗善意第三人。
2、地役权有期限限制。
双方通过合同约定的地役权期限，不得超过需役地和供役地上的土地承包经营权、建筑用地使用权等用益物权的剩余期限。
3、地役权设立需经用益物权人同意。
土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权的，未该经用益物权人同意，需役地或供役地所有权人不能设立地役权。
4、用益物权转让时，受让人可同时取得地役权。
需役地或者需役地上的用益物权转让或部分转让时，如果转让的部分涉及地役权的，受让人可同时享有地役权，并且在地役权合同有效期内无须另行订立合同。
同时，供役地转让时，地役权合同对受让人也有拘束力。
通过上述分析知道，依据《民法典》的规定，地役权是由不动产权利人设立的一种权利，而国有土地使用权属于不动产，所以国有土地使用权人可以设立地役权，提升土地使用权的效益。
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